EU must “walk the talk” on climate action ahead of COP27 / La UE debe “predicar con el ejemplo” sobre la acción climática antes de la COP27 (ECO 2, SB56)

7 June 2022

ECO has already heard that implementation of climate commitments made is key to tackle the climate crisis, and builds trust among Parties. One element of implementation of Nationally Determined Contributions (NDCs) is advancing the legislation that underpins them. 


In the EU the negotiations on key climate files of the Fit For 55 package, launched by the European Commission in July 2021, are approaching a critical moment. Decision-making in the EU can be a bit complicated, and usually the outcome depends on negotiations between the European Parliament and the European Council formed by the 27 Member States’ governments, with the European Parliament in most cases pushing for higher climate ambition.

On 8 June (tbc), the European Parliament plenary will vote on the reports for the EU Emissions Trading System (ETS), including the proposal for a new Emissions Trading System for road transport and buildings (ETS2), the Effort Sharing Regulation (ESR) and the Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF) Regulation.


We are still amidst a climate and environmental emergency. Hence, the current course of the EU to further increase its climate ambition is vitally important to keep the goals of the Paris Agreement in reach and protect people from climate disaster. Particularly in light of the ongoing invasion of Ukraine by Russia and the increased urgency to accelerate the shift away from fossil fuel dependency, a strong EU climate policy framework is essential to ensure that measures considered and taken are compatible with global efforts to fight dangerous climate change.

The EU’s current emission reduction target of “at least 55%” by 2030 (compared to 1990) is insufficient to “walk the talk” that we hear from EU decision-makers when they support the 1.5°C limit. Although the increase (from the -40 % emission cuts that was agreed in 2014 before the ratification of the Paris Agreement) is an important step forward, the level of ambition is still insufficient to represent a fair share of EU efforts towards the Paris Agreement goal to limit global temperature rise to 1.5°C by the end of the century, above pre-industrial levels. The European Commission’s proposals under the Fit For 55 package align the ambition levels of the ETS, ESR and LULUCF to just about reach net emission cuts of -55% by 2030, ignoring the potential to go beyond in light of the “at least” prefix of the overall target.


Together, the Commission proposals will lead to a reduced overall EU carbon budget for the period 2021-2030. But this budget is still far too generous: it entails that EU per capita emissions would be double as high as the global average, based  on what is available to emit in a scenario of 67% likelihood of achieving the 1.5°C limit of the Paris Agreement. NGOs are calling for the revision of the EU climate policies to enable the EU to achieve at least -65% overall emission reductions by 2030 compared to 1990 levels.


In order to deliver these emission cuts, ECO sees the need for the ETS to achieve at least -70% emission cuts and the ESR at least -50% emission cuts by 2030, compared to 2005 levels. To accelerate the transition towards climate neutrality and enhance natural carbon sinks, ECO is calling for setting a binding removal target in the LULUCF regulation An ambitious LULUCF target of -600Mt by 2030 with honest accounting rules is needed. 


To increase overall climate ambition, the European Parliament can strengthen the ambition level of the Commission proposals of each of these files. The Parliament Environment Committee has already voted on the three files. Should these elements both be agreed by plenary, they would increase the EU’s climate ambition to around 60% overall emission cuts by 2030, compared to 1990. While this will still not bring the EU to at least -65% reductions, it is the best near-term opportunity to take the next steps to upscale ambition and revisit NDC targets, as demanded by the Glasgow Climate Pact. The Global Stocktake outcomes next year will then, according to the European Climate Law, trigger further discussions for future ambition increases. 

**** SPANISH ****

La UE debe “predicar con el ejemplo” sobre la acción climática antes de la COP27

ECO ya ha escuchado que el cumplimiento de los compromisos climáticos asumidos es clave para hacer frente a la crisis climática y generar confianza entre las Partes. Un elemento de la aplicación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (CDN) es el avance de la legislación que las sustenta.

En la UE, las negociaciones sobre los expedientes climáticos clave del paquete Fit For 55, lanzado por la Comisión Europea en julio de 2021, se acercan a un momento crítico. La toma de decisiones en la UE puede ser un poco complicada, y normalmente el resultado depende de las negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo formado por los gobiernos de los 27 Estados miembros, con el Parlamento Europeo en la mayoría de los casos presionando para una mayor ambición climática.

El 8 de junio (por confirmar), el pleno del Parlamento Europeo votará los informes para el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE, incluyendo la propuesta de un nuevo Sistema de Comercio de Emisiones para el transporte por carretera y los edificios (ETS2), el Reglamento de Reparto del Esfuerzo (ESR) y el Reglamento de Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (LULUCF).

Seguimos en medio de una emergencia climática y medioambiental. Por lo tanto, el curso actual de la UE para aumentar aún más su ambición climática es de vital importancia para mantener los objetivos del Acuerdo de París al alcance y proteger a las personas del desastre climático. Especialmente a la luz de la actual invasión de Ucrania por parte de Rusia y de la mayor urgencia por acelerar el abandono de la dependencia de los combustibles fósiles, es esencial un marco sólido de política climática de la UE para garantizar que las medidas que se consideren y adopten sean compatibles con los esfuerzos mundiales para luchar contra el peligroso cambio climático.

El actual objetivo de reducción de emisiones de la UE, de “al menos un 55%” para 2030 (en comparación con 1990), es insuficiente para “cumplir con lo que se dice” que escuchamos de los responsables de la UE cuando apoyan el límite de 1,5°C. Aunque el aumento (desde el -40 % de reducción de emisiones que se acordó en 2014 antes de la ratificación del Acuerdo de París) es un importante paso adelante, el nivel de ambición sigue siendo insuficiente para representar una parte justa de los esfuerzos de la UE hacia el objetivo del Acuerdo de París de limitar el aumento de la temperatura global a 1,5 °C a finales de siglo, por encima de los niveles preindustriales. Las propuestas de la Comisión Europea en el marco del paquete “Fit for 55” alinean los niveles de ambición del ETS, ESR y LULUCF para apenas alcanzar reducciones netas de emisiones del -55% para 2030, ignorando el potencial de ir más allá a la luz del prefijo “al menos” del objetivo global.

En conjunto, las propuestas de la Comisión conducirán a un presupuesto global de carbono de la UE reducido para el periodo 2021-2030. Pero este presupuesto sigue siendo demasiado generoso: implica que las emisiones per cápita de la UE serían el doble que la media mundial, basándose en lo que se puede emitir en un escenario de un 67% de probabilidad de alcanzar el límite de 1,5°C del Acuerdo de París. Las ONG piden que se revisen las políticas climáticas de la UE para que esta logre al menos un -65% de reducción global de emisiones para 2030 en comparación con los niveles de 1990.

Para conseguir estas reducciones de emisiones, ECO ve la necesidad de que el ETS consiga al menos un -70% de reducción de emisiones y el ESR al menos un -50% de reducción de emisiones para 2030, en comparación con los niveles de 2005. Para acelerar la transición hacia la neutralidad climática y mejorar los sumideros naturales de carbono. ECO pide que se establezca un objetivo de eliminación vinculante en el reglamento sobre el sector LULUCF.

Para aumentar la ambición climática global, el Parlamento Europeo puede reforzar el nivel de ambición de las propuestas de la Comisión de cada uno de estos expedientes. La Comisión de Medio Ambiente del Parlamento ya ha votado sobre los tres expedientes. Si estos elementos son aprobados por el pleno, aumentarán la ambición climática de la UE hasta un 60% de reducción global de las emisiones para 2030, en comparación con 1990. Si bien esto no llevará a la UE a una reducción de al menos el 65%, es la mejor oportunidad a corto plazo para dar los siguientes pasos para aumentar la ambición y revisar los objetivos de las NDC, como exige el Pacto Climático de Glasgow. Según la Ley Europea del Clima, los resultados del Balance Global del año que viene desencadenarán nuevos debates para aumentar la ambición en el futuro.

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