Fair For 1.5°C: a Must-Read For EU Ministers For COP26 Week 2 / Justicia para 1,5 ° C: una lectura obligada para los ministros de la UE para la segunda semana de la COP26 (ECO 7, COP26)
8 November 2021
Dear EU ministers, welcome (back) to Glasgow! Many of you have been here with your heads of states and governments less than a week ago (or have stayed on). Entering the final days of COP26, a lot is at stake to achieve an outcome which advances a fair approach to Fair for 1.5°C, and as you know the EU will be critical in achieving this. While ECO does not know yet exactly which EU ministers will take up leading roles in ministerial consultations, we expect all of you to champion ambitious and fair climate action (and not just rhetoric).
ECO welcomes that the High Ambition Coalition Leaders’ Statement, to which many European leaders signed up to, “recognises the need to increase resources for averting, minimizing and addressing loss and damage.” From the many statements by climate vulnerable parties, loss and damage actions, side events, tweets and hallway conversations, ECO has learned in the first week that there is a huge need in particular for additional resources to “address” the occurring and escalating loss and damage. So the EU must champion, in support of most affected countries, people and areas, agreement of concrete steps here in Glasgow for providing new, additional and needs-based loss and damage finance and a system to deliver that finance to vulnerable developing countries, alongside a permanent agenda item on loss and damage, and the operationalisation of the Santiago Network.
In week 1, Parties have greatly advanced the technical work on the different elements in relation to Article 6, but that does not yet secure an outcome which excludes undermining mitigation ambition needed for 1.5°C (for example by carry-over of old Kyoto surplus credits), and which excludes violating human rights for the sake of “cooperative approaches” to emission reductions. Operationally effective safeguard mechanisms must not be sacrificed just to get a deal.
On Common Time Frames, ECO welcomed the move of the EU in its October ministerial decisions to support a system of 5 year time frames, and it should not back down from that in favour of a 10 year system. We clearly want the EU to stand up for a 5 year system, and see there is wide support among the Parties.
When it comes to climate finance, ECO thinks that, as the world’s largest contributor, the EU has a responsibility to set the direction of travel, and ensure strong COP outcomes which reflect climate vulnerable needs, gender equality, and pays attention to recovery and debt. Since the Paris Agreement committed parties to mobilise US$600 billion over 2020-2025, that’s all that we would expect, and ECO thinks Parties would do well to update the delivery plan to reflect that. ECO would also like to remind EU Ministers that we are far from achieving a balance in mitigation and adaptation finance in the $100b. Since the EU collectively has a better adaptation share than other Parties, and as many Champions in the Champions Group in Adaptation Finance know, it would do well to leverage more from others by ensuring strong references to scaling up adaptation finance to achieve a 50% share in the total (the COP decision text would be a nice place for that to sit).
ECO has been sitting in on discussions on the new collective quantified goal after 2025, and while the EU has been a little shy on setting out its priorities for the substance of the goal, ECO is sure that it will be keen to take forward lessons on the $100b. ECO suggests that the process for deciding the goal is developing country needs and science-based, and that it includes – at a minimum – the consideration of subgoals for mitigation, adaptation and loss and damage, with a new subgoal of the collective quantified goal for adaptation finance from a floor of at least $50b per year. Engaging civil society and experts in a robust and inclusive process will ensure the best outcomes, which should advance the rights of Indigenous Peoples and women.
Finally, the outcome of COP26 (and the EU’s performance) will be measured in particular whether it sets a way forward for closing the still too wide gap to the 1.5°C limit. The discussions on the “cover decision” are particularly relevant here. It should clearly recognise the gap and that much more needs to be done NOW (and not by 2050) in order to “collectively reduce emissions by 45% in 2030 from 2010 levels”, as identified by the IPCC. The Paris Agreement foresees the possibility of submitting new NDCs anytime, and this COP can give an additional push here by clearly requesting to do so as soon as possible and no later than COP28, which can be complemented by additional short-term measures. Finally, as ECO is excited that phasing out fossil fuels has been talked about much at this COP, it also calls on the EU to get behind an end of licensing or permitting for fossil fuel production from 2021 onwards, and to phase-out fossil fuel combustion.
**** SPANISH ****
Justicia para 1,5 ° C: una lectura obligada para los ministros de la UE para la segunda semana de la COP26
Estimados ministros de la UE, ¡bienvenidos (de vuelta) a Glasgow! Muchos de ustedes han estado aquí con sus jefes de estado y de gobierno hace menos de una semana (o se han quedado). Al entrar en los últimos días de la COP26, hay mucho en juego para lograr un resultado que promueva un enfoque justo hacia 1,5 ° C y, como saben, la UE será fundamental para lograrlo. Si bien ECO aún no sabe exactamente qué ministros de la UE asumirán roles de liderazgo en las consultas ministeriales, esperamos que todos ustedes defiendan una acción climática ambiciosa y justa (y no solo la retórica).
ECO acoge con satisfacción que la Declaración de los líderes de la Coalición de Alta Ambición, a la que se adhirieron muchos líderes europeos, que “reconoce la necesidad de aumentar los recursos para evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños“. A partir de las numerosas declaraciones de países vulnerables, acciones de pérdidas y daños, eventos paralelos, tweets y conversaciones en los pasillos, ECO ha aprendido durante la primera semana que existe una gran necesidad, en particular, de recursos adicionales para “abordar” las pérdidas y daños que se están generando en aumento. Por lo tanto, la UE debe defender, en apoyo de los países, las personas y las zonas más afectados, un acuerdo de pasos concretos aquí en Glasgow para proporcionar financiamiento nuevo, adicional y basado en las necesidades, y un sistema para entregar ese financiamiento a los países en desarrollo vulnerables, junto con un punto de agenda permanente sobre pérdidas y daños, y la puesta en funcionamiento de la Red de Santiago.
En la semana 1, las Partes han avanzado enormemente el trabajo técnico sobre los diferentes elementos en relación con el Artículo 6, pero eso aún no asegura un resultado que no vaya a socavar la ambición de mitigación necesaria para 1,5 ° C (por ejemplo, mediante la transferencia del antiguo excedente de Kioto) (créditos), y que excluya a los derechos humanos en aras de “enfoques cooperativos” para la reducción de emisiones. Los mecanismos de salvaguardia operativamente eficaces no deben sacrificarse solo para llegar a un acuerdo.
Sobre los Plazos Comunes, ECO acogió con satisfacción la medida de la UE en sus decisiones ministeriales de octubre de apoyar un sistema de plazos de cinco años, y que esta no debe retroceder en favor de un sistema de diez años. Claramente queremos que la UE defienda un sistema de 5 años y ver un amplio apoyo entre las Partes.
En lo que respecta al financiamiento climático, ECO cree que, como el mayor contribuyente del mundo, la UE tiene la responsabilidad de establecer la dirección del viaje y garantizar resultados sólidos en la COP que reflejen las necesidades de los vulnerables al clima, la igualdad de género y preste atención a la recuperación y la deuda. Dado que el Acuerdo de París comprometió a las partes a movilizar 600.000 millones de dólares durante 2020-2025, eso es todo lo que esperaríamos, y ECO cree que las Partes harían bien en actualizar el plan de ejecución para reflejar eso. ECO también quisiera recordar a los ministros de la UE que estamos lejos de lograr un equilibrio en el financiamiento de la mitigación y la adaptación en los $ 100 mil millones. Dado que la UE tiene colectivamente una mejor participación en la adaptación que otras Partes, y como saben muchos Campeones del Grupo de Campeones en Finanzas de Adaptación, haría bien en aprovechar más de otros asegurando referencias sólidas a la ampliación del financiamiento de la adaptación para lograr una participación del 50% en total (el texto de la decisión de la COP sería un buen lugar para hacerlo).
ECO ha estado participando en las discusiones sobre el nuevo objetivo colectivo cuantificado después de 2025, y aunque la UE ha sido un poco tímida al establecer sus prioridades para la sustancia del objetivo, ECO está seguro de que estará dispuesto a sacar lecciones sobre los $ 100 mil millones. ECO sugiere que el proceso para decidir el objetivo se base en las necesidades de los países en desarrollo y en la ciencia, y que incluya, como mínimo, la consideración de los subobjetivos de mitigación, adaptación y pérdidas y daños, con un nuevo subobjetivo de la meta colectiva cuantificada para el financiamiento de la adaptación desde un mínimo de 50.000 millones de dólares al año. Involucrar a la sociedad civil y a los expertos en un proceso sólido e inclusivo garantizará los mejores resultados, que deberían promover los derechos de los Pueblos Indígenas y las mujeres.
Por último, el resultado de la COP26 (y el desempeño de la UE) se medirá, en particular, si establece un camino a seguir para cerrar la brecha todavía demasiado grande hasta el límite de 1,5 ° C. Los debates sobre la “decisión de portada” son especialmente relevantes aquí. Este resultado debe reconocer claramente la brecha y que se necesita hacer mucho más AHORA (y no para 2050) para “reducir colectivamente las emisiones en un 45% en 2030 en relación a los niveles de 2010”, según lo identificado por el IPCC. El Acuerdo de París prevé la posibilidad de presentar nuevas NDC en cualquier momento, y esta COP puede dar un impulso adicional aquí solicitando claramente hacerlo lo antes posible y no después de la COP28, que puede complementarse con medidas adicionales a corto plazo. Finalmente, dado que ECO está emocionado de que se haya hablado mucho de la eliminación gradual de los combustibles fósiles en esta COP, también pide a la UE que ponga fin a las licencias o permisos para la producción de combustibles fósiles a partir de 2021 y elimine gradualmente la quema de combustibles fósiles.